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加強政府部門財務會計管理積極盤活財政存量資金

發布時間:2015-08-24 09:50

加強政府部門財務會計管理積極盤活財政存量資金 2015年7月29日全國財政工作視頻會議在京召開,財政部部長樓繼偉就關于如何做好下一步財政工作、更好發揮財政職能作用做了重要講...

  加強政府部門財務會計管理積極盤活財政存量資金

  2015年7月29日全國財政工作視頻會議在京召開,財政部部長樓繼偉就關于如何做好下一步財政工作、更好發揮財政職能作用做了重要講話。積極盤活財政存量資金、大力推進財政資金統籌使用是當前我國一項重要的財政管理工作,這也是近年來黨中央、國務院領導高度重視的一項財政工作。

  國務院要求通過盤活存量資金,增加貨幣有效供給。存量資金的重要構成部分是財政存量資金,2014年頒布的《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》要求,加大結轉資金統籌使用力度,對不需按原用途使用的資金,可按規定統籌用于經濟社會發展亟需資金支持的領域。2015年6月16日國務院發布《推進財政資金統籌使用方案》推進財政資金統籌使用,避免資金使用“碎片化”,盤活各領域“沉睡”的財政資金,把“零錢”化為“整錢”,統籌用于發展急需的重點領域和優先保障民生支出,增加資金有效供給。

  筆者認為,加強政府部門財務管理與會計核算對于盤活財政存量資金具有重要意義,可以從以下幾方面著手。

  嚴格預算支出核算

  加強財政部門和部門單位支出核算,嚴格按照收付實現制原則進行預算支出核算。

  從加強預算管理角度,應當堅持按照收付實現制核算原則進行預算收支。新《預算法》第五十八條明確規定,各級預算的收入和支出實行收付實現制。特定事項按照國務院的規定實行權責發生制的有關情況,應當向本級人民代表大會常務委員會報告。

  《國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》對于權責發生制核算也做了明確限制,除國庫集中支付年終結余外,一律不得按權責發生制列支,嚴禁違規采取權責發生制方式虛列支出。

  防止虛列支出

  防止通過“以撥作支”“撥出經費”等方式虛列支出。過去,某些地方不規范,將國庫存款轉入財政專戶當做預算支出核算,還有一些部門、單位,在下屬單位還未發生支出時,將財政資金向下屬單位或下級單位做撥出經費,這些做法都與新《預算法》第五十七條第二款“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執行,不得虛假列支”的規定相悖。

  《關于進一步加強地方財政結余結轉資金管理的通知》要求,堅決杜絕違規采取“以撥作支”方式將庫款轉入財政專戶、虛列支出、擠占挪用資金。規范支出核算應當重點加強政府部門單位“撥出經費” 核算的規范。

  加強財政結轉結余資金管理

  轉變觀念,按照新規定加強部門單位財政結轉結余資金管理。財政存量資金包括部門單位歷年滾存形成財政撥款結轉結余資金。2012年新《行政單位財務規則》第九條規定,財政部門對行政單位實行收支統一管理,定額、定項撥款,超支不補,結轉和結余按規定使用的預算管理辦法。

  以前的規定是“結余留用”,而現在的規定是從“結余留用”變為“結轉和結余按規定使用”,這是近年來行政事業單位財務管理較重要改革之一。

  改革開放初期政府部門經費保障不足,為了鼓勵部門單位節約經費,政府部門預算管理采取預算包干管理方式,結余資金留歸部門單位自主支配使用甚至可用來發獎金。所以,原《預算法》第三十四條規定,各級政府預算的上年結余,“可以”在下年用于上年結轉項目的支出。新管理辦法提出,首先按照“下一年度是否需要按照原用途繼續使用”分為結轉資金和結余資金。

  新《預算法》第四十二條款規定,各級政府上一年預算的結轉資金,“應當”在下一年用于結轉項目的支出。所以,從“可以”到“應當”說明不論是基本支出結轉還是項目結轉都應當納入下一年預算。

  對于結余資金的管理,《國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工 作的通知》規定,各部門、各單位要加大結轉資金執行力度,對不需按原用途使用的,按規定調劑用于本部門、本單位其他項目。2012年及以前年度項目結轉資金,應當作為結余資金管理,由同級政府收回統籌使用。所以,“三年以上還是三年以下”是決定結余資金調劑還是收回統籌使用的關鍵因素,新《預算法》第四十二條款也明確規定,連續兩年未用完的結轉資金,應當作為結余資金管理。結轉資金“連續兩年”加上“年”正常資金,前后一共也是使用三年。

  盤活事業基金

  加強事業單位非財政撥款結轉結余管理,改革專用基金管理方式,盤活事業基金。新《事業單位財務規則》第三十條規定,非財政撥款結轉按照規定結轉下一年度繼續使用。非財政撥款結余可以按照國家有關規定提取職工福利基金,剩余部分作為事業基金用于彌補以后年度單位收支差額。

  目前,一些事業單位非財政撥款收支狀況較好,計提了不少專用基金和事業基金,但是,這些基金都閑置賬上。針對這種情形,財政部門可以在編制預算時削弱這些事業單位財政撥款規模,讓事業單位動用事業基金彌補收支缺口,盤活沉淀的事業基金。改革事業單位職工福利基金等專用基金管理方式,借鑒企業據實列支做法,防止專用基金沉淀、閑置。

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